ارتبك بعض المراقبين بسبب التغييرات الواضحة في السياسة الخارجية لدولة الإمارات العربية المتحدة على عدد من الجبهات. التقارب الإماراتي مع تركيا ، على سبيل المثال ، وُصِف بـ “تغيرات“و”التهيئة“بعد ما تم وصفه”عصر سياسة العضلات منذ عقد من الزمان. “
ومع ذلك ، فإن هذه التغييرات المزعومة أكثر اتساقًا مما قد تظهر لأول مرة ، وبالتأكيد لا تعكس الاتجاه الاستراتيجي الأوسع لدولة الإمارات العربية المتحدة. يمكن فهم هذه التحركات السياسية بشكل أفضل من خلال ثلاثة “مفاتيح” تشرح الخريطة الاستراتيجية لدولة الإمارات العربية المتحدة وانخراطها الدولي.
المفتاح 1: النظام العالمي الشبكي
المفتاح الأول يكمن في فهم الإمارات لكيفية تطور العلاقات الدولية في القرن الحادي والعشرين. النظام العالمي ليس رتيبًا أو ثنائي القطب أو حتى متعدد الأقطاب ، ولكنه متشابك. تم التأكيد على فكرة نهاية العالم أحادي القطب و Pax Americana في الاتجاهات العالمية 2030 تقرير صادر عن وكالة المخابرات الوطنية الأمريكية في ديسمبر 2012.
جادلت آن ماري سلوتر وبادي شهادي بأن النظام العالمي المترابط لا ينطوي على نشر السيادة في عالم رقمي ، بل يشمل مجموعة من العلاقات بين البلدان التي لا تستند فقط على أيديولوجية أو أنظمة ثنائية للتحالفات. وبدلاً من ذلك ، فإن النظام العالمي المترابط يعني ضمناً أن الدول يمكن أن تنخرط في عدد من العلاقات القائمة على المصالح الوطنية والإقليمية بدلاً من الانتماء إلى أيديولوجية أو بأخرى. كان هذا ، بعد كل شيء ، وعد العولمة.
أول مظهر من مظاهر هذا الفهم هو عكس مفهوم القطبية. أنظمة العالم القطبي هي مركز الثقل السياسي الذي يجذب البلدان إلى مسار مجال نفوذها. ليس هذا هو المبدأ الذي يحكم العلاقات الدولية في نظام عالمي شبكي. بدلاً من ذلك ، تم استبدال مراكز الجاذبية بعقد الاتصال.
التعبير الثاني هو أن حساب المحصل الصفري الذي شكل أساس حقبة الحرب الباردة لم يعد وسيلة العمل الرئيسية. وعليه ، فإن العلاقات الاقتصادية لدولة الإمارات العربية المتحدة مع الصين لا تنتقص من قيمة علاقاتها مع الولايات المتحدة. كما أن التعامل الدبلوماسي مع روسيا بشأن سوريا لا يشكل انحرافاً عن علاقتها الاستراتيجية مع الولايات المتحدة ، بالطريقة نفسها التي لا يعني بها تطوير العلاقات مع المملكة العربية السعودية انسحاباً من مجلس التعاون الخليجي.
التعبير الثالث عن النظام العالمي المترابط هو استبدال مفهوم المنافسة الكبيرة باستراتيجية “الإنجاز العظيم”. يعد التقارب بين الإمارات العربية المتحدة وتركيا مثالاً على الانتقال الناجح من المنافسة السياسية إلى الاكتمال الاقتصادي. يمكن قول الشيء نفسه عن نهج الإمارات في التعامل مع إيران. وهذا يفسر كيف يمكن لدولة الإمارات العربية المتحدة تطوير العلاقات مع الدول المتعارضة مثل إيران وإسرائيل في وقت واحد – أو الهند وباكستان وإثيوبيا وإريتريا.
المفتاح 2: جدول أعمال التوصيل العالمي
المفتاح الثاني هو أجندة الاتصال لدولة الإمارات العربية المتحدة. ويستند إلى فهمه للنظام العالمي المتصل بالشبكات ويهدف إلى توسيع ممرات الاتصال حول العالم.
تنبع أجندة الاتصال في دولة الإمارات العربية المتحدة من فهم مساحتها الجغرافية الاستراتيجية. بالنسبة لدولة الإمارات العربية المتحدة ، ودول مجلس التعاون الخليجي ، وشبه الجزيرة العربية ، مع أربعة أيام حوله، يشجع استراتيجية المشاركة التي تركز على الاتصال الإقليمي. كل مسطح مائي هو بوابة لمنطقة إستراتيجية. تتمتع الإمارات العربية المتحدة بالفعل بوصول جغرافي مباشر إلى الخليج العربي وبحر العرب. لكنها طورت أيضًا نهجًا استراتيجيًا للبحر الأحمر من خلال مشغلي الموانئ والبحر الأبيض المتوسط عبر البحر منتدى غاز شرق المتوسط. توضح استثمارات موانئ دبي العالمية (DPW) في المرافق في غرب إفريقيا ، بعد تطوير الموانئ في البحر الأحمر ومحطات الأنهار في وسط إفريقيا ، كيف تنظر الإمارات العربية المتحدة إلى إفريقيا كبوابة لأمريكا الجنوبية. هذا يكمل رحلتها الدبلوماسية إلى أمريكا الجنوبية ، حيث يفتح المهام في الأرجنتين والبرازيل وكولومبيا وفنزويلا وتشيلي وأوروغواي وبيرو ، وتخطط لفتح واحد في باراغواي.
يعتمد النشاط الاقتصادي والدبلوماسي لدولة الإمارات العربية المتحدة على تطوير ممرات ربط تسمح للتجارة بين الاقتصادات بالتدفق بسلاسة في المنطقة.
ممرات الاتصال هذه هي:
- طرق التجارة لمناولة تدفقات السلع والطاقة: كانت الاستثمارات في الموانئ حول العالم وفي إنتاج وتوزيع الطاقة ، بما في ذلك النفط والغاز والكهرباء ، مجالًا رئيسيًا في تطوير التوصيلية. من الامارات شراكة اقتصادية شاملة اتفاقيات (CEPA) مع الهند و إسرائيل إنها الأحدث في سلسلة من هذه الصفقات ، مع اتفاقيات مع تركيا والمملكة المتحدة.
- المال والمال: كان استثمار الإمارات في الخدمات المصرفية وإنشاء أسواق مالية دولية لسد الفجوة بين تلك الموجودة في الصين والمملكة المتحدة جزءًا من ذلك. هنالك الان 28 البنوك الدولية تعمل في الإمارات مع 115 فرعًا ، جنبًا إلى جنب مع البنوك الرقمية مثل الأحد و رأي.
- ناس: الاستثمار الإماراتي في الموردين مثل طيران الإمارات والاتحاد (صنفت من بين أفضل 20 في العالم) والمطارات (كانت دبي أكثر المطارات ازدحامًا للسفر الدولي في فبراير 2022) نتيجة لاستراتيجية مركز السفر الخاص بها. وقد تم استكمال ذلك أيضًا بسياسات مثل تقديم تأشيرات متعددة وتأشيرات العبور عند الوصول وتأشيرات الإقامة المذهبة وخيارات جواز السفر الأوسع لدولة الإمارات العربية المتحدة ، وكلها تساهم في جعل البلاد طريقًا رئيسيًا لنقل الأشخاص.
- معطيات: مثل الإمارات العربية المتحدة تستثمر في الثورة الصناعية الرابعة، تصبح أهمية جمع البيانات وتخزينها ونقلها حيوية. يعتبر استثمار الإمارات في 5G جزءًا من أجندة الاتصال هذه ، بما في ذلك الاستثمار في تقنية blockchain ، وهو جزء من ممرات الاتصال الخاصة بالتجارة والمال والأشخاص.
للإبقاء على شرايين الاتصال مفتوحة ، احتاجت الإمارات إلى ثلاثة “تمكين”:
- تسامح: إن التزام دولة الإمارات العربية المتحدة بمبدأ التسامح ليس فقط سياسة هندسة اجتماعية داخلية ، بل إنه يعزز أيضًا الاتصال من خلال التصعيد.
- استقرار: إن تأكيد الإمارات على الاستقرار ، بدلاً من الإصلاح السياسي ، هو وسيلة لتمكين التعاون دون دفع ثمن سياسي. لذلك ، ينصب التركيز على عمل مؤسسات الحكم وليس على التمثيل السياسي. يصبح الاستقرار هو أول عامل تمكين للاستثمار والشراكات بين القطاعين العام والخاص كوسيلة لتوفير الدعم الإنمائي ، بما في ذلك الإصلاح السياسي.
- نماذج الحكم وليس الأنظمة السياسية: تمكّن نماذج الحوكمة المؤهلة التشريع الذي يدعم اتصالاً أفضل للأعمال التجارية أو العلاقات الاقتصادية أو الدبلوماسية. نهج الإمارات في سوريا هو مثال على هذا التركيز على تطوير حكومة تمكن من التعاون الذي يؤدي إلى الاستقرار. إن مسعى الإمارات لرفع تعليق عضوية سوريا في جامعة الدول العربية ليس موقفاً أخلاقياً من النظام السوري ، بل هو تركيز عملي على الحفاظ على هياكل الحكومة السورية ، بما في ذلك البنى الاقتصادية ، لمنع انهيار الوسائل البيروقراطية للتعاون مع أي حكومة. . ، ومزيد من تصعيد الأوضاع الإنسانية التي تطال جيران سوريا.
ربما يكون معرض دبي 2020 أفضل تجسيد لرؤية دولة الإمارات العربية المتحدة لأجندة الاتصال العالمي ونوع التعاون الذي تسعى إليه مع بقية العالم.
المفتاح 3: الدولة مقابل اللاعبين غير الحكوميين
المفتاح الثالث لفهم الخريطة الاستراتيجية لدولة الإمارات العربية المتحدة هو التمييز بين العوامل الحكومية وغير الحكومية.
تؤمن دولة الإمارات العربية المتحدة بأن الدولة هي لبنة البناء الحيوية للحوكمة العالمية كما تجسدها الأمم المتحدة.هذا المبدأ يفترض ويستمر في توجيه تورطها في جميع أنحاء العالم. لا يحترمون سيادة الدولة ويرون أنفسهم فوق الأمة ، ينتهكون سيادة الدولة ويعملون خارج القواعد الثابتة للنظام والممارسات الدولية ، وتستند القواعد إلى النظام العالمي.
ملخص
قد يساعد تطبيق هذه المفاتيح لفهم مشاركة دولة الإمارات العربية المتحدة في جميع أنحاء العالم في شرح بعض المشكلات التي تحرج المشاهدين أحيانًا. سبب مشاركة الإمارات في تحالف ضد الحوثيين في اليمن ، على سبيل المثال ، لا ينبع من قربها الجغرافي ولكن من فهمها لشبه الجزيرة العربية باعتبارها جوارها الاستراتيجي والتزامها بدعم الدول ضد الجهات الفاعلة غير الحكومية.
يمكن قول الشيء نفسه عن تورطها في أفغانستان ، حيث عملت سابقًا مع الولايات المتحدة ضد طالبان ، لكنها عملت منذ ذلك الحين مع طالبان لتشجيعهم على أن يصبحوا لاعبًا مسؤولاً في الدولة من خلال إدارتهم في أفغانستان.
كما يشرح سبب رؤية الإمارات للاتفاقيات الإبراهيمية مع إسرائيل ودول عربية أخرى كجزء من أجندة تواصل إقليمي وليس مجرد اتفاق تطبيع بين دولتين.
يمكن أن توفر هذه المفاتيح الثلاثة فهماً أفضل لموقف الإمارات العربية المتحدة في النزاعات من اليمن إلى أوكرانيا ، فضلاً عن الفرص المختلفة من الصين إلى أمريكا الجنوبية. تُظهر دول مثل المملكة العربية السعودية وإسرائيل وتركيا والهند وكوريا الجنوبية فهمًا مشتركًا للنظام العالمي المترابط وأجندة الاتصال والمواقف تجاه الجهات الفاعلة غير الحكومية. الشيء نفسه ، والغريب ، لا يمكن أن يقال عن الولايات المتحدة ، أو الاتحاد الأوروبي ، أو حتى بريطانيا. الموقف الحالي من الغزو الروسي لأوكرانيا ، على الرغم من أنه أخلاقي ومبدئي ، يعيد أيضًا النظام العالمي ثنائي القطب وأدى إلى تآكل سريع للاقتصاد العالمي ومنذ ذلك الحين تأسست الولايات المتحدة ، وسقوط الاتحاد السوفيتي. الإمارات العربية المتحدة والدول الأخرى التي دعمت واستثمرت بشكل كامل في الاقتصاد العالمي تجد الآن صعوبة في التعامل مع السرعة التي يتفكك بها النظام العالمي أحادي القطب الذي بشر بالعولمة.
محمد بحرون هو المدير العام لمركز دبي لأبحاث السياسة العامة (B.Hot) ، الذي تأسس عام 2002 في دبي. الآراء الواردة في هذا العمل هي له.
صورة GIUSEPPE CACACE / AFP عبر Getty Images
“هواة الإنترنت المتواضعين بشكل يثير الغضب. مثيري الشغب فخور. عاشق الويب. رجل أعمال. محامي الموسيقى الحائز على جوائز.”
