السعودية تستهدف واشنطن أكثر جمهورية

تثير المناورات الدبلوماسية لروسيا وأوكرانيا بشأن قضية اتفاقية سلام ، أو على الأقل وقف إطلاق النار ، بالطبع ، مسألة الرفع المحتمل للعقوبات الغربية ضد روسيا. لقد فعل المسؤولون الأمريكيون ذلك بالفعل وضحها سترفع واشنطن العقوبات التي سبق فرضها إذا توقفت العملية العسكرية الحالية.

تحاول الولايات المتحدة استخدام العقوبات كحافز لدفع موسكو للمشاركة في المفاوضات ، والمنطق هنا بسيط: استمرار الصراع يعني تفاقم العقوبات ، في حين أن إنهاء الصراع سيؤدي إلى إلغاء أو تقليل الإجراءات التقييدية. النموذج البسيط والمنطقي لا يعمل. لا يعتقد أنه سيتم رفع العقوبات أو يشتبه في إمكانية إعادة فرضها إلى جانب نظام جديد للمطالب السياسية. تؤكد التجارب التاريخية الأخيرة هذه المخاوف. هل يمكن في هذه الحالة رفع العقوبات؟ على أجندة المفاوضات ، نعم ، ممكن. في المعايير المحددة لإزالة العقوبات ، بدلاً من الوعود المجردة أو مواقف الطلبات ، بدورها ، تشير التفاصيل ضمناً إلى تجزئة القيود المقدمة إلى مكونات منفصلة ، ويمكن أن يستمر الإلغاء بالتتابع أو في وقت واحد.

تشمل الأقسام الرئيسية للتدابير التقييدية ضد روسيا ما يلي:

الأحد. عقوبات على البنك المركزي ووزارة المالية وصندوق الرعاية الاجتماعية. من بين أمور أخرى ، نحن نتحدث عن تجميد الاحتياطيات الروسية في الاتحاد الأوروبي. هناك فرصة لتحويل هذه الأموال إلى أوكرانيا لإعادة تأهيل القوات المسلحة والبنية التحتية. وتجدر الإشارة هنا أيضًا إلى أن التجميد وخطر المقاطعة يؤثران على ممتلكات الدولة الروسية ، وكذلك على أصول الأشخاص والمنظمات الروسية المحظورة ، من الحسابات المصرفية والعقارية إلى اليخوت ونوادي كرة القدم. نحن نتحدث عن هجوم قسري. مثل هذه العملية يمكن أن تتحول إلى مصادرة غير مسبوقة للدولة والممتلكات الخاصة لروسيا ومواطنيها في الخارج.

راقب. عقوبات مالية ضد البنوك الروسية والبنية التحتية والطاقة وشركات أخرى. وتجدر الإشارة هنا إلى حظر العقوبات (أي حظر المعاملات وتجميد الأصول) لعدد من البنوك والشركات ، وحظر السداد بالدولار (تقييد استخدام حسابات المراسلين في البنوك الأمريكية) ، والقيود المفروضة على القروض. الروس.

ثالث. منع العقوبات ضد كبار رجال الأعمال الروس (في المصطلحات الغربية – “الأوليغارشية”). عقوبات مماثلة ضد شخصيات سياسية – سياسيين رفيعي المستوى وعائلاتهم.

اربعاء. اغلاق المجال الجوي مع رفض عقود الايجار وصيانة الطائرات المدنية. هنا ، أغلق عدد من الدول موانئها البحرية أمام السفن الروسية.

خميس. حظر استيراد الوقود الأحفوري الروسي ومنتجات الحديد والصلب والمأكولات البحرية وغيرها من المنتجات التي تم إدخالها بالفعل أو التي تم التخطيط لها للتو.

السادس. حظر الاستثمار في قطاع الطاقة الروسي وقطاعات الاقتصاد الأخرى.

السابع. قيود على الصادرات إلى روسيا من مجموعة واسعة من السلع ، بما في ذلك معدات تكرير البترول والليزر ومعدات الملاحة وفئات معينة من السيارات وأجهزة الكمبيوتر والمحركات البحرية والعديد من الفئات الأخرى من السلع الصناعية والاستهلاكية. بشكل منفصل ، يجدر التأكيد على الرقابة على تصدير السلع ذات الاستخدام المزدوج ، على الرغم من أنها كانت موجودة في الماضي.

ثمانيه. حظر استيراد الدولارات النقدية واليورو إلى روسيا ، فضلاً عن القيود على فتح الودائع التي تزيد عن مبالغ معينة في بعض البلدان المبتدئة.

تاسع. الابتعاد عن العلاقات التجارية الطبيعية مع روسيا.

العاشر. تشديد قيود التأشيرة.

تختلف هذه التدابير في التفاصيل من بلد إلى آخر. على سبيل المثال ، تم فرض حظر على إمدادات الوقود الروسي بالفعل في الولايات المتحدة ، لكنه لا يزال قيد المناقشة في الاتحاد الأوروبي ، وفي الوقت نفسه ، يمكن اعتبارها معايير عامة لسياسة العقوبات لجميع دول المبادرة الرئيسية.

من وجهة نظر مؤسسية ، لا يزال رفع العقوبات الجديدة يبدو وكأنه مهمة قابلة للتحقيق. في الولايات المتحدة يتم تكريسها في شكل أوامر تنفيذية رئاسية وتوجيهات من الإدارات ذات الصلة. على الرغم من العدد الكبير من مشاريع القوانين المتعلقة بالعقوبات ضد روسيا في الكونجرس الأمريكي ، لم يصبح أي منها قانونًا. ومع ذلك ، فقد تم بالفعل تمرير مشروعي قانون في مجلس النواب. ر س 6968 يقترح تعليق التشريعات الخاصة بتزويد الولايات المتحدة بالوقود الأحفوري الروسي ، و HR 7108 عروض لتجميد العلاقات التجارية الطبيعية. إذا تم تكريس هذه القواعد في القانون الأمريكي ، فسيصبح إلغاءها شبه مستحيل. في أحسن الأحوال ، يمكن تعليق هذه المعايير لاحقًا بمرسوم رئاسي. بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، سيتطلب رفع العقوبات أو تخفيفها قرارًا بالإجماع من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي. قد تظهر خلافات هنا ، لكن التغلب عليها أسهل مما هو عليه في الكونجرس الأمريكي. في المملكة المتحدة ، السلطة التنفيذية لديها مناورة كبيرة في تغيير نظام العقوبات. لذلك ، من الناحية الفنية ، من الممكن حدوث انخفاض كبير فيها. خلاصة القول ، إن رفع العقوبات ممكن إلى حد كبير دون تأخير لا داعي له.

ومع ذلك ، حتى إذا تم التوصل إلى حل وسط بين روسيا وأوكرانيا ، فقد تظل العقوبات جزئيًا أو كليًا لأسباب سياسية. هناك نوعان من العوامل الرئيسية التي من شأنها أن تؤدي إلى إمكانية الحفاظ عليها. الأول هو رأس المال السياسي للقادة الوطنيين في البلدان المبتدئة. يميل فرض العقوبات إلى زيادة رأس المال السياسي ، بينما يؤدي إزالتها في كثير من الأحيان إلى انتقادات من المعارضة. بعبارة أخرى ، فإن فرض العقوبات يوحد النخب ، لكن إزالتها لا تفعل ذلك. ينتشر رهاب الورد اليوم لدرجة أن كل خطوة إلى الوراء تنطوي على فقدان النقاط السياسية. العامل الثاني ، والأكثر أهمية ، هو محاولة محتملة للضغط على معظم التنازلات من روسيا. على سبيل المثال ، قد يخضع وقف إطلاق النار لشروط إضافية لتعويض أوكرانيا عن الأضرار ، وعدم الامتثال الذي سيشكل أساسًا لمواصلة العقوبات. قد تعني الاتفاقات نفسها فترة انتقالية معينة سيُطلب خلالها من الأطراف الوفاء بالتزاماتهم. أظهرت تجربة اتفاقيات مينسك أن مثل هذه الالتزامات قد لا يتم الوفاء بها ، مع تجميد العقوبات طويلة الأجل.

إن الشكوك حول رفع العقوبات مرتبطة أيضًا بالتجربة التاريخية الحالية. على سبيل المثال ، انتهكت الولايات المتحدة بسهولة خطة العمل المشتركة الشاملة (JCPOA) الموقعة في عام 2015. وتلمح إلى رفع العقوبات عن إيران مقابل التخلي عن البرنامج النووي العسكري. تمت الموافقة على “الصفقة النووية” بقرار من مجلس الأمن الدولي ، أي أنها نالت من وجهة نظر القانون الدولي أعلى درجات الشرعية. وفي الوقت نفسه ، في عام 2018 ، قرر دونالد ترامب الانسحاب من الاتفاقية و تجديد العقوبات. “13 نقطة” مما يعني تنازلات كبيرة في العديد من القضايا الأخرى التي لا علاقة لها بالبرنامج النووي. ونظرا لخطر العقوبات الثانوية والإجراءات القسرية من قبل السلطات الأمريكية ، أجبرت العديد من الشركات الأخرى على مغادرة إيران. لا يوجد ضمانات بعد رفع أو تخفيف العقوبات عن موسكو “لن تظهر الأخبار. لقد حطمت التجربة التاريخية المستوى العام للثقة بين روسيا والغرب ، والتي يمكن اعتبارها الآن شبه معدومة.

في الوقت نفسه ، قد يُظهر الغرب مرونة في تخفيف العقوبات ، بناءً على مصالحه الاقتصادية. تسببت بعض الإجراءات في أضرار جسيمة للمبادرين أنفسهم. على ما يبدو ، لن تتغير التحركات نحو إخراج روسيا من أسواق المواد الخام ، فضلاً عن عزلتها التكنولوجية. ومع ذلك ، فإن خفض التكاليف الاقتصادية لمثل هذه الخطوة ، خاصة على المدى القصير ، يمكن أن يؤدي بالتأكيد إلى بعض التقدم.

في حالة وقف الأعمال العدائية ، يمكن توقع التغييرات في واردات الصلب الروسية إلى الاتحاد الأوروبي بشكل واقعي ، مما يؤدي إلى تخفيف أو إزالة القيود المفروضة على خدمات الطيران المدني ، وفتح المجال الجوي جزئيًا أو كليًا ، والإلغاء الجزئي لضوابط التصدير. فيما يتعلق بـ “السلع الفاخرة” ، وتخفيف قيود التأشيرات للشركات لتعكس الوضع الراهن اعتبارًا من 24 فبراير ، مع الحفاظ على تلك الخاصة بموظفي الخدمة المدنية ، وبعض التخفيف من المنتجات الصناعية غير ذات الاستخدام المزدوج ، ورفع القيود المفروضة على البنوك بشأن الإعلانات المالية (SWIFT ) ، ورفع العقوبات والحصار القطاعي على بعض (وليس كل) البنوك والشركات ، ورفع عقوبات الحجب عن بعض رجال الأعمال وتقليل حواجز الاستثمار. في الولايات المتحدة ، قد تأتي هذه الامتيازات في شكل تراخيص عامة (أي استثناءات من نظام العقوبات) بدلاً من الحذف في حد ذاته ، داخل المملكة المتحدة وفي داخلها (على الرغم من أن هذه الممارسة قد تكون مؤقتة).

الأمر الأكثر إثارة للشك هو احتمال رفع الحصار عن الاحتياطيات المالية الروسية ، فضلاً عن الأصول العديدة للمواطنين الروس الذين تم اعتقالهم أو تجميدهم أو مصادرتهم بالفعل في الخارج ، ومن المرجح أن يتم استخدامها لتمويل المساعدات العسكرية والمدنية لأوكرانيا من الغرب. من المحتمل ألا تتم إزالة الحكومة ، وينبغي توقع نفس الشيء فيما يتعلق بضوابط التصدير على المواد ذات الاستخدام المزدوج والمنتجات عالية التقنية ، ولن يؤدي الإلغاء الجزئي أو حتى الكامل للقيود المفروضة على شراء المواد الخام الروسية إلى إلغاء المسار طويل الأجل تجاه استبدالهم.

المشكلة الرئيسية هي استقرار القرارات المتخذة. يمكن تجديد أنظمة العقوبات في أي وقت. في حين أن الرد العسكري على مثل هذه القرارات يتطلب إرادة سياسية وموارد أكثر جدية. إن إدراج العقوبات في صيغة التسوية بشأن أوكرانيا ممكن بالتأكيد. التشاؤم المطلق غير مرغوب فيه هنا ، فقط لأن المبادرين أنفسهم يعانون من تكاليف جسيمة وقد يكونون مستعدين لتقليلها. ومع ذلك ، فإن الإزالة الكاملة للعقوبات الجديدة والعودة إلى الوضع الراهن في 21 فبراير 2022 تبدو أيضًا بديلاً غير معقول ، إن لم يكن مستحيلاً.

من شريكنا رياك

مرتبط